（原标题：金融百家丨刘凡：对于试刊行农村社会保障遥远尽头国债的设念念）

文/刘凡（中国环境科学学会甘愿投融资专委会委员） 

新中国经由75年的设立，尽头是改良通达46年的发展，获取了光辉建立，我国国民收入按好意思元计价已成为世界第二，按购买力平价推断早已是世界第一。我国经济已由供给不及型周折为需求不及型，是幸福的烦扰。我国东谈主民遥远划粥断齑，先坐褥青年涯，进行了多半坐褥性投资和基础门径设立，基本完成了工业化转型和城市化设立。原先的主要矛盾（工业化和城市化）基本得到了贬责，出口和投资趋于虚耗。而个东谈主花费不及，尽头是农村为主的中低收入阶级花费不及的次要矛盾卓著了出来。

据统计，2022年中国度庭最终花费占GDP的比重为37%，而好意思国和日本族庭最终花费占GDP的比重分裂为68%和56%，分裂比中国高了31个和19个百分点 。为此，我国政府正在给与改进秩序，如2024年对家用电器以旧换新向个东谈主花费者提供20%（单台补贴不逾越2000元）的中央财政补贴，并策动2025年进一步扩大加多家用电器补贴品种范围。这些促花费的战术获取了精良效果，但笔者以为力度尚显不及，为此，笔者提议一个新的促花费秩序，供盘算。

2024年12月23-24日召开的宇宙财政使命会议指出，“2025年要实施愈加积极的财政战术，抓续用劲，愈加过劲，打恋战术组合拳。一是栽植财政赤字率，加打开销强度，加速开销进程。二是安排更大范围政府债券，为稳增长，调结构提供更多撑抓……”，会议强调“重心作念好六方面使命。一是支抓扩大国内需求。安妥栽植退休东谈主员基本待业金，栽植城乡住户基础待业金，栽植城乡住户医保财政扶助圭臬，安闲提振花费……”

笔者以为，为了贯彻宇宙财政使命会议精神，2025年可试点刊行一万亿元的农村社会保障遥远尽头国债。面前来看时机很好，债券市集的应债材干很强，筹资资本很低。把柄中债国债收益率弧线数据，2025年1月8日十年期国债年利率是1.61%，30年期国债利率是1.87%，50年期国债年利率1.95%，均创历史最低。要是相应减少所在专项债券的刊行额度，则债券市集的应债压力更小。另一方面，截止2024年底，我国国债待偿额约为30万亿元，GDP预测为136万亿元，国债占GDP的比重约为22%，比海外上公认60%的教学线尚有很大举债空间；即使把40多万亿元的所在政府债务余额加上，也比日本政府债务占GDP比重约240%和好意思国联邦政府债务占GDP比重140%低好多。不错说，面前增发国债的举债空间依然很大的，况兼市集应债材干亦然很强的，关节是怎样使发债筹集的资金分拨和使用的社会效益最大化。

新中国建立后党和国度为栽植我国农民的社会保障水平作念了多半轨制改进和内容使命。五十年代推行的全面土改和七十年代地盘承包制，使中国农民终显露“耕者有其田”，是新中国农民生涯保障栽植的第一个台阶。2003年推出的新式农村配合医疗保障轨制是我国农民社会保障轨制上的第二个台阶，2004年启动的每年种粮补贴是农民社会保障轨制上的第三个台阶，2006年全面取消农业税是第四个台阶。2009年推出的农村基本养老保障轨制是农民社会保障轨制上的第五个台阶。2020年完成的全面脱贫攻坚战和随后稳当自后果而实施的乡村振兴策动是农民社会保障轨制上的第六个台阶，这些举措成为我国参加全面小康社会的进军记号，建立巨大，可喜可贺。

然而，咱们也应当看到，我国城乡收入离别仍然很大，据统计2023年城乡收入离别仍有2.39倍，而城乡社会保障水平的差距大是导致其中城乡收入差距大的进军原因之一。截止到2024年，除了上海北京，绝大部分省市由财政出资的城乡基础待业金每月不及400元，大部分省市不及200元。需要指出的是，城市住户中的大部分东谈主行为机关企行状员工，战术允许税前由所在机关企行状按员工工资的20%提留补充入城市员工的个东谈主待业金账户，而纷乱农民是莫得这一部分的，因此农民的待业金战术性补贴远低于城市大多数东谈主。有东谈主统计，我国农民的待业金是城市企业员工的十五分之一，是机关员工的约四荒谬之一。

笔者初步匡算，如每年刊行一万亿元农村社会保障遥远尽头国债，其资金分拨决策可如下：

（1) 用于加多我国农村户口的60岁以上1.52亿元（7.23*21%）老东谈主的社保补贴，将其本年每月的基础待业金圭臬由平均每东谈主每月170元加多到500元(已达此圭臬的省市则中央财政暂不再补贴），本年约需新增6000亿元财政补贴资金

（2）给7.23亿农村户口(国度统计局公布2023年底数据）的个东谈主建立医保个东谈主账户，每东谈主本年打入500元财政补贴，系数3600多亿元。

轮廓上述两项本年约需新增财政资金1万亿元，可用刊行农村社保尽头国债一万亿元来筹集贬责。此决策若可每年抓续实施，将大幅度栽植我国农村东谈主口的社会保障水平：一方面将灵验减弱我国的工农，城乡和区域离别，充分体现党和国度提议的“先富带后富”的社会不休精神，极地面栽植我国的社会凝华力和向心力；另一方面将减少合座农民生涯的黄雀伺蝉，拉动中低收入阶级的花费，进一步促进国内经济大轮回，进一步栽植花费在国民收入中的比重，进一步镌汰基尼所有。

有东谈主可能谴责此决策是“养懒汉”。为此，咱们应融会的是，我国农民是支抓我党农村包围城市，获取新民主方针告捷的主要力量。新中国成立之初，我国农民为了国度工业化设立转型，勒紧裤腰带，忍耐着工农家具剪刀差，付出了巨大的断送。改良通达后，农民工在社会保障较低的情况下进城打工，为我国工业化升级和社会当代化又作念出了巨大孝顺。现时，我国工业品极大丰富以致出现了部分滞销的情况，2023年我国制造业产值已逾越G7的总数，占全球的35%，世界排行第一，而排行第二的好意思国其制造业产值仅占全球12%。面前我国有必要也有材干进一步栽植农民的社会保障水平，从而克服中等收入陷坑，进一步落实我党在十九大论说中提议的2035年我国基本终了当代化的方针之一：中等收入群体显赫扩大，基本大家劳动均等化基本终了，城乡区域发展差距和住户生流水平差距显赫减弱。

若本年得胜试刊行农村社保遥远尽头国债，可崇拜追思素质，对债券刊行的可抓续性和资金使用效果进行追踪评估。据推测，我国东谈主口老龄化占比从本年起，至2035年的改日十年，还可能再加多十个百分点，约莫由现时的21%加多到30%，参加重度老龄化阶段。据此推测，如按上述试点决策的补贴圭臬每年抓续农村社保尽头国债，则刊行额应在1万亿元基础上，每年加多500亿元。虽然足球下赌注官方全站app，据预测，改日我国东谈主口逐年减少的趋势也将遥远抓续，要是财政收入虚耗，也可无用发债或少发债，不竭按试点圭臬来补贴的财政压力亦然有限的。另一方面，如财政进出出现尽头艰巨的情况，也可暂停发债，并暂停一些年份的补贴，但要耀眼作念好证明使命。